Понятие, функции и виды управления. Почему необходимо управление
Понятие и виды функций управления
Функции управления — это разнообразные виды работ, которые необходимо выполнять в процессе управления каким-либо объектом.
Выполнение функций может рассматриваться применительно к должности (функции работника, должностного лица), подразделению (функции отдела, службы и т.д.), органу управления (функции министерства, госкомитета и др.). функции управления отражают разделение, специализацию и кооперацию управленческого труда как по горизонтали, так и по вертикали.
Соотношение понятий «цель», «задача», «функции управления». Цель и задачи, как правило, требуют для реализации целого ряда функций. То есть достижение цели, задачи складывается из определения, какие функции нужно выполнять, и практической их реализации (кто и как их выполняет).
Виды функций. Функции подразделяют на два вида — общие (основные) и конкретные (специализированные, специальные).
Впервые общие функции выделил А. Файоль (1841—1925). Обобщая практический опыт деятельности руководителей, он относил к общим функциям предвидение, организацию, руководство, координацию и контроль. А. Файоль писал: «Управлять — это значит предвидеть, организовать, руководить, координировать и контролировать. Предвидеть — значит исследовать будущее и набрасывать программу действий. Организовать — значит создавать двойной организм предприятия, материальный и социальный. Руководить — значит заставлять функционировать личный состав. Координировать — значит связывать, объединять, гармонизировать все акты и все усилия. Контролировать — значит наблюдать за тем, чтобы все происходило сообразно установленным правилам и приказам»[5].
В настоящее время общие функции следующие: прогнозирование (научно-техническое и социально-экономическое), планирование (научно-техническое, социально-экономическое и организационное), организация (имеет несколько смысловых значений), активизация (стимулирование, мотивация), координация, учет и контроль.
Практический смысл общих функций состоит в том, что они охватывают весь цикл управления (от постановки целей, задач в планировании и последующего учета, контроля фактических результатов) и многообразие конкретных функций связано с выполнением общих.
Конкретные функции с разной степенью дробности (что находит отражение в их формулировках) отражают потребности (текущие и перспективные) процесса управления данным объектом, его частью или элементом.
Основные проблемы в области конкретных функций заключаются в следующем:
1) определение состава функций, которые необходимо выполнять при управлении (руководстве) данным объектом. Для этого используются аналоговый подход, рекомендуемые наборы (перечни), модульный принцип (количественно-качественные характеристики объектов и субъектов управления);
2) увязка функций и организационной структуры или определение оргформ, с помощью которых будут выполняться функции;
3) закрепление функций с помощью регламентов — положений о подразделениях и должностных инструкций.
Существует организационный механизм распределения и закрепления функций. Таким механизмом считается организационно-исполнительская система (ОИС). Ее назначение — создание определенности в работе: кто, что и к какому времени должен делать. Элементами ОИС являются:
— цели, задачи (что необходимо достигнуть, выполнить);
— участники (кто выполняет работу);
— функции, обязанности (что нужно делать);
— права (что можно делать);
— ответственность (оценка действий и бездействий, гарантия выполнения работы);
— время (в какой срок выполняется работа).
ОИС используется как при формировании, уточнении организационной структуры, так и в повседневной деятельности при организации выполнения тех или иных задач.
ОИС создается с помощью таких регламентирующих средств, как положения о подразделениях и должностные инструкции.
Положение — это организационно-юридический документ, регламентирующий деятельность подразделений. Как правило, оно состоит из разделов:
общая часть — определение статуса подразделения в системе управления; указания о том, кем оно возглавляется, кому подчиняется; степень самостоятельности; участие (при необходимости) в реализации целевой программы;
основные задачи— определены направления деятельности подразделения, за выполнение которых оно несет ответственность;
функции (обязанности) — содержится перечень функций подразделения с конкретизацией работ по каждой функции;
права — указаны права подразделения, а также (имеется и такой вариант) его руководителя;
организация управления — описана организационная структура подразделения;
взаимосвязи с другими подразделениями— разрабатывается на основе входящей и исходящей документации с определением основных взаимосвязей;
ответственность — установлена ответственность подразделения и его руководителя за выполнение задач и реализацию функций. Этот раздел наиболее сложен для разработки, так как в нем нужно указать применение санкций за невыполнение или некачественное выполнение задач, функций, а также определить условия, при которых наступает та или иная ответственность. При этом чаще делается запись: «Подразделение несет ответственность за выполнение закрепленных за ним функций и задач».
При разработке положений о подразделениях могут использоваться типовые положения, в которые при необходимости вносятся изменения и уточнения (табл. 1).
Другим распространенным регламентом, с помощью которого определяются место и деятельность работников, являются должностные инструкции. Различают типовые и индивидуальные должностные инструкции.
Понятие, виды, функции управления;
Управление означает руководство чем-либо, кем-либо.
Содержание (функциональное назначение):
· управление – это функционально-организованная система (биологическая, социальная, техническая), обеспечивающая их целостность;
· служит интересам взаимодействия какой-либо системы элементов;
· внутреннее качество целостной системы основными элементами которой являются субъектоуправляющий и объектоуправляемый;
· предполагает внутреннее взаимодействие составляющих систему субъектов и взаимодействие целостных систем различного иерархического уровня;
· управление есть управляющее воздействие субъекта на объект;
· реально только тогда, когда на лицо подчинение объекта субъекту управления.
Общие управленческие функции:
· работа с кадрами;
Общие функции – это всеобщие личные взаимодействия между субъектами и объектами управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности. Каждая функция объективно необходима.
Общие функции управления конкретны, персонифицированы в функциях отдельных органов, структурного подразделения и должностей. Этим определяется компетенция структурных единиц.
По содержанию различают группы функций:
1. Ориентирование системы:
2. Обеспечение системы:
3. Оперативное управление системой:
непосредственное регулирование деятельности;
Тема 8: Административно-правовые основы теории государственного управления
Государственное управление
Это специфический вид государственной деятельности, разновидность социального управления с функционированием которого связано формирование административного права.
Термин государственного управления широко используется в законодательстве стран. Конституция1993 г. внедрила новый термин – исполнительная власть.
1. Конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти.
2. Деятельность исполнительно-распорядительного характера, основным путем является исполнение, то есть проведение в жизнь законов.
3. Деятельность специальных субъектов – органы государственного управления.
4. Исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами жизнедеятельности общества.
5. Деятельность подзаконная, осуществляемая на основе и во исполнение закона.
1. Вертикальность, субординационность, иерархичность.
2. Реализация юридически властных полномочий в административном порядке, то есть внесудебном.
3. Возможность административного правотворчества.
4. Включение в механизм государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата.
1. Государственное управление и реализующие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.
2. Государственное управление связано с исполнительным его назначением.
Тема 8: Административно-правовые основы теории государственного управления
Исполнительная власть
В механизме государственной власти определяется переход от разделения труда к разделению властей. С принятием Конституции Российской Федерации провозглашен принцип разделения властей, который ранее игнорировался.
Государственная власть едина в своих проявлениях:
1. Законодательная власть.
2. Исполнительная власть.
3. Судебная власть.
Государственная власть должна строиться на определенной функционально-компетенционной специализации. Это означает, что именно власть в ее государственном правовом выражении служит единой основой функционирования субъекта.
Основные черты исполнительной власти.
1. Относительно самостоятельная разновидность государственной власти.
2. Самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле.
3. Существует наряду с законодательной и судебной властями, т.е. является непременным атрибутом государственно- властного механизма.
4. Это есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей. Отличительным признаком является то, что власть реализуется к различным субъектам.
5. Не тождественна исполнительной деятельности, так как исполнительная деятельность не власть, а форма ее практической реализации.
6. Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.
7. Организуется и осуществляется на началах федерализма.
Два основных аспекта исполнительной власти.
· юридический – право и возможность субъекта управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организаторскую работу;
· политический – включает в себя комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат государственного управления, компетенцию его органов и служащих.
Органы исполнительной власти.
К органам исполнительной власти РФ относятся федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, образующие единую систему.
Современный правовой статус органов исполнительной власти характеризуется общими позициями:
1. Представляя собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей.
2. В большинстве своем органы исполнительной власти формируются при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исполнительной власти РФ.
3. Органы исполнительной власти не подотчетны и не контролируются органом представительной власти
4. Органы получили значительную возможность влиять на правотворческую деятельность представительных органов.
5. Органы исполнительной власти самостоятельны в пределах, очерченных правом.
6. Обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации.
7. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти.
8. Органы исполнительной власти обладают гражданской правоспособностью.
Виды органов исполнительной власти.
Для деления их на виды существуют различные критерии:
1. В зависимости от государственного устройства:
2. По организационно-правовым формам:
· советы министров, имеющие статус правительства;
· главные управления и управления;
· отделы и другие.
Эти параметры закреплены в нормативно-правовых актах, определяющих их статус.
Органы исполнительной власти создаются и действуют на различных уровнях. По общему правилу правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты образуются на уровне республик, но в настоящее время допустимо их образование и на уровне субъектов РФ.
Федеральные органы образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
В Указе определено функциональное назначение, компетенция и организация работы федеральных органов исполнительной власти.
Федеральное министерство – орган исполнительной власти, осуществляющий реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности и межотраслевую координацию.
Федеральная служба – орган специальной компетенции, осуществляющий функции контрольно-надзорные и функции по охране общественной безопасности и правопорядка.
Федеральное агентство – исполняют специальные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг.
Данный нормативный правовой акт дополнен Указом Президента РФ от 20.05.2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
3. По характеру компетенции делятся на:
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
Тема 8: Административно-правовые основы теории государственного управления
Органы исполнительной власти субъектов РФ
По отношению к единой системе исполнительной власти различают 2-е группы органов исполнительной власти субъектов РФ.
1. Органы, которые вместе с федеральными органами исполнительной власти образуют ее единую систему.
2. Органы исполнительной власти субъектов федерации, образуемые по предметам ведения не отнесенным к ведению РФ.
Субъекты РФ формируют свои исполнительные органы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также нормативными актами самих субъектов РФ, устанавливающими их статус.
Система органов исполнительной власти различных субъектов федерации имеют существенные различия в количестве и формах, составляющих их органов.
Системы и формы исполнительной власти в республике определяются их Конституциями, а также законами и иными актами.
В других субъектах федерации – уставами, принимаемыми в соответствии с законами и Указами Президента РФ.
Органы общей компетенции:
Советы министров или правительства республик. Они образуются либо представительными органами (возглавляются председателями), либо Президентом (возглавляются Президентом);
Администрации краев, областей, автономных округов, автономных областей, то есть субъектов РФ.
Органы отраслевой и межотраслевой компетенции.
В республиках – министерства, государственные комитеты, комитеты и главные управления;
В других субъектах РФ – главные управления, управления. комитеты, отделы;
На нереспубликанском уровне – департаменты.
Имеются особенности организации исполнительной власти городов республиканского значения. Действуют в отношении Москвы. И в систему органов исполнительной власти г. Москвы входят: мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территориальные управления городом и иные органы, создаваемые мэром. При этом вводится понятие городская московская администрация, что тождественно мэрии. Для Санкт-Петербурга схема такая же, но исключено понятие мэрии как исполнительный орган государственной власти.
Тема 9: Формы и методы управления
Понятие административно-правовых форм
В общенаучном понимании форма тесно связана с понятием содержание, под формой понимается этот или иной вариант выражения содержания.
Применительно к исполнительной власти, форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, то есть всех юридических качеств как ветви власти.
С другой стороны, действия исполняемые субъектами исполнительной власти по своему характеру различны, значит должны быть различны и варианты их внешнего выражения.
Исполнительные органы власти осуществляют многие действия, не связанные с управлением. Для определения форм важно сочетание этих методов, выполняемые органами исполнительной власти.
Важное значение имеют и последствия совершаемых внешне выраженных управленческих действий. В одних случаях они вызывают прямые последствия юридического характера, в других нет. Первые и есть де действия, которые выражают управляющее воздействие как на внеаппаратные, так и внутриаппаратные отношения. Формы управления могут выступать:
· в качестве форм реализации исполнительной власти;
· в качестве реализации управленческой деятельности;
Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа, должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме.
Государственно-управленческая деятельность может быть выражена в правовой и неправовой форме.
Система действий исполнительных органов, которые образуют административно- правовую форму:
1. По степени юридического выражения:
· основные (издание правовых актов);
· основанные на них (действия, имеющие юридическую направленность регистрации).
2. По достигаемым результатам:
· реакция на негативное явление в сфере государственного управления.
3. По направленности:
· воздействующие на общественные отношения (внешняя направленность);
· воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя).
· государственное управление (деятельность всей системы исполнительной власти);
· самоорганизация (внутри данного исполнительного органа).
6. По характеру и методам решения вопроса:
7. По юридическому содержанию:
Исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения в их системе.
Главенствующая роль отводится правовым актам управления.
Тема 9: Формы и методы управления
Правовые акты управления
Это важное средство практической реализации целей и функций административной власти. Они являются решениями, которые субъекты управления принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами общественной жизни.
Основные черты, определяющие юридическую природу правовых актов управления.
1. Правовые акты управления являются формой исполнительно-распорядительной деятельности.
2. Подзаконность правового акта управления.
3. Правовые акты управления издаются от имени определенной структурной единицы государственного аппарата.
4. Правовые акты управления являются односторонними властными волеизъявлениями их авторов.
5. Правовые акты управления всегда оформлены надлежащим образом. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование) и соблюдении необходимых мер делопроизводства (номер, дата, автор), его подписании и утверждении, регистрации или опубликования.
6. Все правовые акты управления влекут юридические последствия. В зависимости от этого их делят на:
которые устанавливают, изменяют, отменяют нормы права;
влекут возникновение, изменение, прекращение отношений, которые служат юридическими фактами.
Правовые акты управления – особый вид подзаконных официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.
Понятие функции управления
Суть любого управления – это достижение организацией целей при наиболее оптимальном использовании ресурсов.
Достижение данных целей возможно в результате выполнения определенных действий, т.е. функций. Функция в переводе с латинского языка означает «совершение», «исполнение» действий. Деятельность менеджеров можно представить как непрерывный процесс выполнения управленческих функций. Под функцией управления понимают:
- специализированные виды управленческой деятельности;
- обособленные направления управленческой деятельности, позволяющие осуществлять управляющее воздействие.
Функции управления – это направление или виды управленческой деятельности, основанный на разделении и кооперации в управлении, и характеризующийся обособленным комплексом задач и выполняемый специальными приемами и способами.
Любая функция управления включает в себя сбор информации, ее преобразование, выработку решений, придание формы и доведения до исполнителей. По виду и направлению деятельности функции различают общие, конкретные и специальные.
Общие (основные) функции управления:
- осуществляются в каждой организации и на каждом уровне управления;
- присущи управлению любой организации;
- разделяют содержание управленческой деятельности на виды работ по признаку последовательности их выполнения во времени;
- относительно самостоятельны и в тоже время тесно взаимодействуют.
К таким функциям, в частности, в менеджменте относят: планирование, организацию, мотивацию и контроль.
Конкретные (специфические) функции управления – представляют собой результат разделения управленческого труда. Такие функции включают в себя различные виды деятельности, отличающиеся назначением и способом реализации. Конкретные функции воздействуют не на всю организацию, а на ее определенные стороны или части.
Каждая конкретная функция управления в организации является комплексной по содержанию и включает в себя общие функции: планирование, организацию, мотивацию и контроль. Общие и конкретные функции управления тесно связаны и представляют собой разные срезы поля управления.
Специальные функции являются подфункциями конкретной функции (например, специальной функцией управление основным производством является оперативно-календарное планирование основного производства).
Функции управления, отражающие управленческую деятельность в хозяйственных организациях в условиях рыночной экономики, называются функциями менеджмента.
Источники:
http://studopedia.ru/4_155110_ponyatie-i-vidi-funktsiy-upravleniya.html
http://studopedia.su/1_47382_ponyatie-vidi-funktsii-upravleniya.html
http://infomanagement.ru/lekciya/Ponyatie_funkciji_upravleniya
Загрузка...
