Понятие схемы проекта, рабочего проекта в землеустройстве.

Схемы и проекты землеустройства. Различия между ними. Понятие землеустроительного проекта

Схема землеустройства района — основной предпроектный и предплановый документ, определяющий наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов на перспективу (не менее 12—15 лет) в увязке с основными путями развития землевладения, землепользования, агропромышленного комплекса и других отраслей административного района. Первая очередь схемы (этап) имеет, как правило, предпроектный харак­тер и разрабатывается на 5-летний срок. Названный документ предполагает решение следующих вопросов:

— обоснование потребности в земельных ресурсах для различ­ных отраслей промышленности, транспорта, сельского и лесного хозяйства и др. с учетом перспектив их развития, а также потреб­ности в землях граждан (для коллективного садоводства и ого­родничества, дачного и индивидуального жилищного строитель­ства, развития личного подсобного и крестьянского хозяйства и т. д.);

— выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйст­венного и иного использования, обоснование очередности вовле­чения новых земель в сельскохозяйственный оборот;

— межотраслевое перераспределение земель, совершенствование систем землевладения и землепользования с устранением их не­достатков (чересполосицы, дальноземья, вкрапливания и т. д.);

— обоснование показателей интенсивности использования зе­мельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных уго­дий;

— разработка перспектив развития и размещения хозяйственных центров, объектов производственной и социальной инфраструк­туры;

— обоснование мер по защите земель от эрозии, сохранению и повышению плодородия почв, осуществлению других природоо­хранных мероприятий;

— определение потребности в капитальных вложениях, матери­альных и трудовых ресурсах для реализации намеченных меро­приятий и оценка их эффективности.

В технологической взаимосвязи со схемами землеустройства районов и другими предпроектными материалами разрабатывают проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустрой­ства.

Проекты межхозяйственного землеустройства решают вопро­сы образования или упорядочения землевладений и землепользо­вании сельскохозяйственных предприятий и граждан, а также предоставления (отвода) земель промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства разрабатываются в конкретных сельскохозяйственных предприятиях. Их основная цель — организация рациональ­ного использования и охраны земель, а также неразрывно свя­занных с ней средств производства. Поэтому проект внутрихо­зяйственного землеустройства затрагивает не только организа­цию территории сельскохозяйственного предприятия, но и расселение, организацию производства, труда и управления в нем.

Таким образом, отличие проектов от схем землеустройства состоит в отсутствии юридического характера, не обязательности реализации, схема не переносится на местность, а реализуется через составленные на ее основе проекты землеустройства.

Землеустройство административного района — это социально-экономический, эколого-хозяйственный процесс и система ме­роприятий по организации рационального использования и ох­ране земель, регулированию землевладения, землепользования и земельных отношений в районе, по территориальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию природных ландшаф­тов. Эта система координирует межхозяйственное и внутрихо­зяйственное землеустройство в качестве предпроектного дейст­вия и технико-экономического обоснования.

Существенное расширение и усложнение управленческих функций районного звена, необходимость упорядочить действия, проводимые в ходе земельной реформы, повышают значимость землеустройства районов, его согласованности с землеустрои­тельными операциями на других уровнях управления, хозяйство­вания и природопользования.

Главная цель районного землеустройства — эффективное зем­левладение и землепользование, территориальная организация и размещение производства и предприятий, рациональное осу­ществление природоохранных мероприятий. Оценочными крите­риями здесь служат экологическая надежность, социальная при­емлемость, экономическая эффективность. Вместе с внутрихозяйственным и межхозяйственным землеустройством оно опре­деляет структуру и параметры землепользования в стране, регио­нах и субъектах Федерации.

Необходимость землеустройства в границах административно­го района была осознана в конце 60-х годов. Стимулом послужи­ли процессы специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интег­рации. В это время научными учреждениями была отработана методика, на основе которой в 70-е годы землеустроительными организациями были составлены схемы землеустройства боль­шинства административных районов страны.

Читать еще:  Черный жеребенок. К чему снится Жеребенок

Практика показала, что разработку такой схемы следует начи­нать с инвентаризации и ревизии землепользования. Анализиру­ется состояние использования и охраны земель в районе, выде­ляются особо ценные земли, а также используемые не по целе­вому назначению, в составе менее ценных сельскохозяйственных угодий, с пониженной продуктивностью относительно кадастро­вой оценки. Уточняются границы земель различных категорий, землевладений и землепользовании независимо от отраслевой принадлежности, городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов как в пределах их черты, так и других территорий, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских органов самоуправления. В результате формируются общая концепция размещения производств и предприятий раз­личных отраслей экономики, реконструкции системы землеполь­зовании района, основные направления улучшения использова­ния и охраны земель.

Конструктивную часть схемы землеустройства административ­ного района составляют разработки по межотраслевому и внут­риотраслевому перераспределению земель, реорганизации сло­жившейся системы землевладений и землепользовании с выделе­нием специальных фондов земель для организации крестьянских (фермерских) и других хозяйств нового типа с различными зе­мельными правомочиями.

Большое внимание уделяется устранению недостатков зем­лепользования, отрицательные хозяйственные последствия ко­торых особенно резко сказываются в условиях рыночной экономики.

Система землевладения и землепользования органически увя­зывается с системой расселения с целью создания предпосылок для его децентрализации, освоения всех пригодных для исполь­зования земель, восстановления хозяйственной роли заброшен­ных населенных пунктов. Здесь же решаются вопросы размеще­ния и строительства предприятий по переработке сельскохозяй­ственной продукции, сервисного обслуживания АПК, развития дорожной сети и средств связи.

Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкологическом районировании, выделении однородных по природным признакам территорий и использова­нии полученной информации при решении всех без исключения производственно-территориальных вопросов. Производится уточнение границ особо охраняемых территорий (природоохран­ного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создается эколого-хозяйственная структура (каркас) организации использования и охраны земель.

В заключительной части схемы разрабатывается ее ресурсное обеспечение — определяется потребность в трудовых ресурсах, ка­питальных вложениях и иных материально-технических средст­вах. Выделяются этапы в осуществлении мероприятий, предус­мотренных схемой, рассчитывается их экономическая эффектив­ность.

Составные части схемы землеустройства: перераспределение земель, перспективы их использования и охраны; развитие и размещение объектов АПК; совершенствование системы землепользования; организация угодий; природоохранные мероприятия; эффективность мероприятий схемы землеустройства и их реализация.

Проекты землеустройства и рабочие проекты

Во всех сферах деятельности проекты являются связующим звеном между научными исследованиями, схематическими раз­работками и практиком. В проектах находят свое отражение плановые показатели, технические достижения, прогрессивные технологии. При землеустройстве могут вноситься значительные перемены в сложившуюся организацию использования земли и других средств производства, что связано с изменениями специализации, крупными капитальными вложениями и т. п. Последствия таких решений имеют долгосрочный характер, поэтому проектные решения должны быть хорошо продуманы и детально проработаны, научно обоснованы во всех аспектах (экономическом, экологическом и другое). Проектирование — чрез­вычайно ответственная и творческая работа.

В системе землеустроительных мероприятий землеустроитель­ный проект является важнейшим звеном, центральной и наиболее сложной для выполнения частью землеустроительных действий. Словарь Даля дает такое определение: «Про­ект — план, предложение, предначертание, задуманное дело и самое изложение его на письме или в чертеже». Другими словами, проект — экономически, технически и юридически обоснованное и графически оформленное предложение об осуществлении того или иного мероприятия или их комплекса.

Землеустроительный проект — это комплекс технических, экономических, юридических документов, включающих черте­жи, расчеты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое изображе­ние, письменное изложение и обоснование, относящиеся к определенной территории.

В состав землеустроительного проекта входит следующая документация:

— графическая часть: чертежи фактического состояния территории объекта, проектные планы, почвенные, геоботанические с и другие карты, схемы, картограммы, а также рабочие чертежи перенесения проекта в натуру;

— текстовая часть: задание на проектирование; пояснительная записка, подготавливаемая по определенной программе; мате­риалы технико-экономического обоснования проекта; ведомости площадей угодий (проектные экспликации); материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.

Читать еще:  К чему снятся гусята желтые. К чему снятся гуси

Планово-картографические материалы оформляются с приме­нением условных знаков и обозначений, принятых в земле­устройстве. Масштаб их должен учитывать площадь объекта, зональные условия, способ использования земель, а также быть удобным при работе.

Объектом, на который составляется проект, может быть участок земли, землепользование сельскохозяйственного пред­приятия, группа взаимосвязанных землепользований, массив освоения земель, административный район. Разрабатывается он на основе задания на проектирование; специальных инженерных и экономических изысканий и обследований; действующих инструкций и положений; научно обоснованных нормативов.

Проектирование осуществляется путем выбора самого эффек­тивного и технически осуществимого проектного решения (варианта), основанного на применении новейших достижений науки и техники. Специфическая особенность землеустроитель­ных проектов — то, что в каждом из них решаются конкретные задачи землеустройства в условиях, свойственных только для данной территории, неповторимых по сочетанию природных и экономических характеристик.

Проект землеустройства служит единственной основан для юридического оформления, перенесения в натуру и осуществ­ления мероприятий, требующих внесения изменений в суще­ствующую организацию использования земли, землевладение, землепользование, организацию территории.

Проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного земле­устройства состоят из определенной системы вопросов (называемых составными час­ами проекта), решение которых обеспечивает в полном объеме организацию использования и охраны земли и устройство территории в соответствии с потребностями производства на данном объекте. Проектирование составных частей осуществля­ется не последовательно, а одновременно и совместно. При этом соблюдают следующие принципы проектирования:

— разработка в последовательности от общего к частному;

— взаимная увязка отдельных частей, влияющих на проект в целом (комплексность);

— разработка нескольких вариантов, их сравнение и выбор наиболее эффективного решения (вариантность);

— использование научно обоснованных нормативов.

Рабочие проекты обеспечивают конкретизацию и осу­ществление проектов землеустройства. Они составляются на определенные локальные объекты, для создания которых, как правило, требуются капитальные вложения. Такие проекты бывают нужны при осуществлении самых различных мероприятий — освоении новых земель, улучшении угодий, создании культурных пастбищ, закладке лесополос, садов, виноградников, строительстве дорог, прудов, противоэрозионных сооружений, орошении, осушении и так далее. В состав рабочих проектов обязательно входят сметно-финансовые расчеты, поэтому они служат основанием для открытия финансирования; в них учитываются особенности, профиль, техническое оснащение предполагаемой подрядной организации. Сроки осуществления проектов согласуются с перспективным планом развития хозяйства и обычно не превышает 1—2 лет.

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ;

Любой проект представляет собой совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по сооружению, созданию или реконструкции какого-либо объекта (механизма, устройства) или осуществлению (внедрению) какого- либо процесса, технологии, форм организации производства. Проект территориального землеустройства закрепляет и определяет границы землевладений и землепользовании на местности. Согласно земельному законодательству ни одно предприятие (организация, учреждение) не может осуществлять свою деятельность (вести строительство, добычу полезных ископаемых, прокладывать дороги и др.) до тех пор, пока на основе проекта землеустройства не будет отведен участок земли установленной площади и получено свидетельство (или другой документ, его заменяющий), удостоверяющее право на землю.
При составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства в сельскохозяйственном предприятии также определяются границы и площади отдельных видов земельных угодий (пашни, сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений), севооборотов, полей, рабочих участков, гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, размещаются земельные массивы производственных подразделений,
внутрихозяйственные дороги, лесополосы, гидротехнические линейные сооружения (каналы, валы, канавы и др.). Эти территориальные элементы, увязанные с организационно-производственной структурой
сельскохозяйственного предприятия, системой расселения, организацией производства, труда и управления, показываются графически на плане. Они определяют новую форму организации территории хозяйства, которая должна способствовать росту эффективности производства на основе организации рационального использования и охраны земель. Поэтому проект землеустройства должен составляться грамотно не только с юридической стороны, но и содержать необходимые экономические обоснования, инженерные расчеты, а также удовлетворять техническим и экологическим требованиям.
Землеустроительный рабочий проект (или рабочая документация комплексного проекта) должен содержать, кроме того, сметно-финансовые расчеты, позволяющие проводить конкретные финансовые операции по выделению и расходованию средств и осуществлять непосредственное строительство, благоустройство, реконструкцию.

Читать еще:  Атмосферное давление и самочуствие людей.

Таким образом, землеустроительный проектэто совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), их экологическом у, экономическом у, техническому и юридическому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель. Намечаемые в проекте изменения (преобразования) в
землевладении и землепользовании, территориальной организации и размещении производства, использовании и охране земли, создающие новую пространственную организацию территории, образуют основное его содержание,
В составе проекта выделяются графическая и текстовая части.
Графическая часть включает проектный план, рабочие чертежи перенесения проекта в натуру, карты, схемы, графики, рисунки, а также диаграммы, учитывающие фактическое состояние территории объекта и используемые при проектировании (почвенные, геоботанические, земельно-оценочные, агроэкологические и другие карты).
Основным документом является проектный план. На нем отображаются все решения, связанные с организацией территории (границы, площади, виды угодий, мероприятия по трансформации, освоению и улучшению земель и т. д.). Планово-картографические материалы оформляются с применением условных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Их масштаб должен учитывать площадь объекта проектирования, зональные условия, возможность нанесения проектных элементов и быть удобным для работы. Текстовая часть включает задание на проектирование, расчетно-пояснительную записку, материалы технико-экономического
(агроэкономического) обоснования, ведомости площадей угодий (проектную экспликацию), сметно-финансовые расчеты, материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта.
Графическая и текстовая части проекта в совокупности образуют проектно-сметную документацию.
Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке проект землеустройства, представляющий собой совокупность надлежащим образом оформленных документов и перенесенный в натуру, имеет юридическую силу. Он на многие годы определяет права и порядок пользования землей. В связи с тем что часть средств производства неразрывно связана с землей (постройки, дороги, каналы, насаждения), а использование других (сельскохозяйственная техника, продуктивный скот) существенно зависит от ее свойств, проект землеустройства затрагивает все средства производства.

Кроме того, проект землеустройства оказывает также влияние на систему расселения, размещение объектов как производственной, так и социальной инфраструктуры, использование рабочей силы, поскольку организация производства и труда имеет органическую связь с организацией территории. Поэтому в состав проектной документации включаются материалы по организационно-хозяиственному устройству предприятия, его социальному и экономическому развитию.

ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА


Основным и задачам’,,
которые выполняются при проведении
территориального землеустройства, являются:
-создание равных территориальных условий для развития всех форм хозяйствования на земле;
-формирование и совершенствование рациональной системы землевладений и землепользований;
-обеспечение обоснованности, точности и бесспорности обозначения на местности границ, установленных при землеустройстве;
-создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства;
Особый характер и режим производственного использования имеют сельскохозяйственные земли, являющиеся главным средством производства. Территориальное землеустройство делится на две разновидности:
-образование и упорядочение (организация) землевладений и
землепользований сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств;
-образование и изменение (организация) несельскохозяйственных землепользований.
В соответствии с действующим земельным законодательством и производственным опытом к территориальному землеустройству относятся следующие основные землеустроительные действия:
-образование новых землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств;
-упорядочение существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств;
-образование землепользовании несельскохозяйственного назначения; создание специальных фондов земель;
-перераспределение земель сельскохозяйственных предприятий при их реорганизации и приватизации;
-установление и изменение черты городов и поселков;
-установление черты сельских поселений;
-обоснование размещения и установления границ особо охраняемых территорий;
-установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных образований.

Источники:

http://lektsii.org/1-79119.html

http://studopedia.ru/2_4670_proekti-zemleustroystva-i-rabochie-proekti.html

http://studopedia.su/9_46277_proektnaya-dokumentatsiya.html

Ссылка на основную публикацию
Статьи на тему:

Adblock
detector